Cosa sono gli incentivi pubblici?

Gli incentivi statali sono strumenti cruciali della politica economica utilizzati per canalizzare risorse finanziarie, agevolazioni fiscali e supporti vari verso il settore imprenditoriale. Questi strumenti sono progettati da autorità a vari livelli governativi — nazionali, regionali e locali — per promuovere attività economiche che rispondano a specifiche esigenze di interesse pubblico. Con l’obiettivo di stimolare gli investimenti, rafforzare settori strategici come la tecnologia e l’energia rinnovabile, sostenere l’occupazione e proteggere l’ambiente, gli incentivi statali sono orientati a modificare dinamiche di mercato in favore di un più ampio beneficio sociale e economico, specialmente nel contesto delle imprese e delle attività commerciali. Progettati per guidare lo sviluppo economico in linea con le priorità di politica pubblica, gli incentivi statali si rivolgono in modo particolare alle imprese, mirando a rivitalizzare aree geografiche sottosviluppate, supportare settori ad alta innovazione o affrontare crisi settoriali. Essi promuovono la ricerca e lo sviluppo, l’efficienza energetica, attraggono investimenti esteri e sostengono le piccole e medie imprese attraverso varie misure. Questi strumenti agiscono come leve per correggere le inefficienze del mercato, incentivare comportamenti economicamente vantaggiosi e stimolare una crescita inclusiva e sostenibile. Le forme degli incentivi statali sono diverse e specificamente calibrate per rispondere ai vari bisogni del tessuto imprenditoriale.

Un tema ancora aperto è possibile incentivare le funzioni tecniche svolte nell’ambito di un affidamento diretto. La disciplina contenuta nell’art. 45 del D.lgs. n. 36/2023 sembra estendere l’ambito di applicazione dell’istituto alle attività relative a tutte le procedure e non solo a quelle strettamente connesse all’appalto inteso come gara. Tuttavia, ad oggi permangono ancora alcune perplessità in merito alla riconoscibilità dell’incentivo agli affidamenti diretti, posto che l’Allegato I.1 al Codice, nel richiamare l’affidamento diretto del contratto come modalità di affidamento senza procedura di gara, specifica che, anche nel caso di previo interpello di più operatori economici, la scelta è operata discrezionalmente dalla stazione appaltante o dall’ente concedente. Inoltre, nella Relazione Illustrativa al Codice, in tema di decisione a contrarre semplificata per gli affidamenti diretti di cui all’art. 17, comma 2, si osserva che “in caso di affidamento diretto detto provvedimento sia direttamente costitutivo dell’affidamento e ne indica il contenuto minimo. È preferibile propendere per la condivisione di una tesi interpretativa più ampia, secondo cui sarebbe irragionevole escludere aprioristicamente l’incentivazione delle funzioni tecniche connesse all’esperimento di affidamenti diretti, anche in quelle ipotesi in cui gli stessi siano preceduti da una comparazione di preventivi e, dunque, da una previa comparazione tra più operatori economici. In aderenza alla giurisprudenza contabile medio tempore formatasi in materia, si suggerisce di limitare l’applicabilità dell’istituto alle sole ipotesi nelle quali, per la complessità della fattispecie contrattuale, l’amministrazione, nonostante la forma semplificata dell’affidamento diretto, proceda allo svolgimento di una procedura sostanzialmente comparativa connotata non dall’ordinarietà dell’attività spettante ius offici, ma da una complessità che legittimi la deroga al principio dell’onnicomprensività della retribuzione e che, in ogni caso, dovrà emergere nella motivazione della determinazione a contrarre.

Contributo a fondo perduto, finanziamenti agevolati e contributi in conto interessi sono le tipiche forme con le quali gli enti pubblici erogano fondi pubblici alle imprese. Le differenze sono le seguenti: Contributo a fondo perduto: è una percentuale dello speso che viene restituita all'impresa, come contributo che non dovrà essere rimborsato. Si calcola sul valore di un bene o di una attività che l'impresa ha pagato e sostenuto e rendicontato all'ente pubblico. Finanziamento agevolato: finanziamento in tutto o in parte, in questo caso si parla di cofinanziamento, erogato con fondi pubblici ad un tasso inferiore rispetto a quello di mercato, tipicamente lo 0,5%. La differenza tra il tasso di mercato e il tasso agevolato è il guadagno per l'impresa. Contributo in conto interessi: è un contributo a fondo perduto calcolato non sul valore di un bene acquistato dall'azienda ma sul tasso di interesse passivo pagato su di un finanziamento. Viene calcolato sviluppando un piano di ammortamento con capitale e tempo uguale al finanziamento sottostante ma con interesse pari a quello previsto dall'agevolazione.

Gli incentivi alle piccole e medie imprese rappresentano uno strumento chiave delle politiche industriali che i governi adottano per sostenere lo sviluppo del settore privato. Tali incentivi possono essere più o meno selettivi rispetto al target di riferimento. Il sostegno viene fornito in svariate forme, dai prestiti agevolati, ai fondi di garanzia, fino ai contributi a fondo perduto. Svariate forme di incentivo finanziario: credito agevolato, fondo di garanzia, grant. Incentivi condizionati al settore di attività e/o al tipo di investimento. Gli incentivi producono effetti positivi sia sul comportamento delle imprese, inducendo cambiamenti tecnologici e gestionali, sia sulla performance economica, alzando i livelli di vendite e la produttività.

Gli incentivi pubblici si suddividono in diverse categorie, ognuna con finalità e requisiti specifici. Vediamo i principali: Contributi a fondo perduto Si tratta di finanziamenti che non devono essere restituiti. Vengono generalmente erogati per sostenere investimenti in innovazione tecnologica, sviluppo di nuovi prodotti, digitalizzazione o progetti di internazionalizzazione. Le PMI possono accedere a questi contributi partecipando a bandi pubblici, spesso gestiti a livello regionale o nazionale. Un esempio noto è il programma Horizon Europe, che sostiene progetti di ricerca e innovazione. Finanziamenti agevolati Questi finanziamenti prevedono tassi di interesse ridotti rispetto ai prestiti tradizionali, rendendo più conveniente l’accesso al credito per le imprese. Un esempio tipico è il Fondo di Garanzia per le PMI, che facilita l’ottenimento di prestiti bancari grazie a una garanzia statale che copre fino all’80% dell’importo richiesto. Crediti d’Imposta Il credito d’imposta è una forma di agevolazione che permette alle imprese di recuperare parte delle spese sostenute in specifiche attività. Ad esempio, il Credito d’Imposta Ricerca e Sviluppo consente di recuperare fino al 50% delle spese legate a progetti di innovazione. Questi incentivi sono particolarmente interessanti per chi vuole investire in nuove tecnologie senza gravare eccessivamente sui bilanci aziendali. Voucher per la digitalizzazione I voucher sono contributi destinati all’acquisto di beni e servizi legati alla trasformazione digitale. Per esempio, il Piano Nazionale di Transizione 4.0 prevede voucher per l’acquisto di software, hardware o servizi di consulenza necessari per digitalizzare i processi produttivi e amministrativi. Questo tipo di agevolazione è molto utile per le piccole realtà che vogliono modernizzare la propria infrastruttura tecnologica. Fondi per la formazione e lo sviluppo delle competenze Investire nella formazione del personale è fondamentale per rimanere competitivi in un mercato in costante evoluzione. Esistono numerosi fondi pubblici destinati alla formazione continua dei lavoratori, come i Fondi Interprofessionali, che consentono alle aziende di finanziare corsi di aggiornamento professionale per i propri dipendenti, migliorando le competenze e la produttività aziendale. Le agevolazioni pubbliche rappresentano quindi una grande opportunità per le PMI e i professionisti. Non solo permettono di ottenere risorse finanziarie a condizioni vantaggiose, ma offrono anche un’opportunità concreta per innovare, migliorare le competenze interne e affrontare con maggiore sicurezza le sfide del mercato. Approfittare di queste agevolazioni può rappresentare un vantaggio competitivo significativo, e nonostante la burocrazia spesso possa scoraggiare, con il giusto supporto è possibile accedere a queste risorse e utilizzarle per crescere in modo sostenibile. Le agevolazioni pubbliche offrono un vasto ventaglio di opportunità per PMI e professionisti che desiderano crescere e innovare. Che si tratti di digitalizzazione, ricerca e sviluppo, internazionalizzazione o formazione, esistono strumenti a disposizione per affrontare le sfide di oggi e prepararsi alle opportunità di domani.

Gli aiuti statali alle imprese rappresentano dunque una potente risorsa finanziaria raggiungibile, sfruttabile e conveniente. Sono spesso circondati da immeritato pregiudizio sull’accessibilità da parte di imprenditori e manager, ma costituiscono opportunità concrete da esplorare, magari con una consulenza aziendale personalizzata. I contributi di progetto si possono classificare in contributi a fondo perduto – che non devono essere restituiti – e finanziamenti a tasso agevolato che, invece, l’impresa deve ritornare all’ente emittente nel giro di alcuni anni, beneficiando però in tempi brevi degli importi per effettuare gli investimenti e tassi di interesse prossimi allo zero. I contributi a fondo perduto vengono di norma erogati dopo che l’impresa ha sostenuto le spese oggetto del bando e non coprono mai la loro totalità, i finanziamenti a tasso agevolato vengono invece anticipati a inizio progetto da un istituto finanziario accreditato. La stima nella ripartizione delle risorse del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR) dell’Italia approvato recentemente da Bruxelles prevede il 18.7% della dotazione complessiva del Piano a favore di incentivi e crediti di imposta alle imprese. Inoltre, più di 20 miliardi di Euro è destinato alla riduzione di contributi datoriali a favore delle imprese. I fondi pubblici possono essere richiesti per finanziare progetti legati a: internazionalizzazione, efficienza, innovazione, creazione di posti di lavoro, formazione anche in the job.